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电子烟国标"临产" 填补国内市场标准空白

本报实习记者万笑天记者孟庆伟北京报道

目前国内电子烟市场处于"三无"状态：无明确监管部门、无专门法律法规、无质量标准和准入门槛。多年来，控烟领域的专家、行业协会等均在呼吁相关法律法规的出台，而这一状况或在近期有所改变。按照项目周期推算，电子烟国家标准将于今年10月发布。

8月底以来，由于出现了上百例与电子烟有关的肺病病例，美国多个州陆续宣布对电子烟施行更严格的管控，也使中国相关法规的出台显得紧迫。这项于2003年发家于中国的技术，经过10多年的发展，在欧美市场上成长迅速。

近期发布的一份报告显示，2017年中国电子烟消费人数达740万人，已成为全球最大的电子烟产品生产国(占全球95%份额)与出口国(占全球90%份额)。如今中国市场的巨大潜力，成为中外各路电子烟商的目标。截至今年8月，2019年国内电子烟市场融资已超过10亿元人民币。电子烟标准的出台，以及监管的完善，行业或面临洗牌。

电子烟"致死"?

9月15日，美国纽约州州长宣布，纽约州将采取经济行政措施，在全州禁售调味电子烟。美国密歇根州政府于当地时间9月4日宣布，在州内禁止销售调味型烟雾的电子烟。

这一举动或缘于今年8月，美国疾病控制与预防中心(以下简称"CDC")发布的多份肺病病例报告。8月23日，美国伊利诺伊州公共卫生部门发布公告称，有一起使用电子烟后肺部严重损坏致死的病例，CDC也介入调查。

CDC还表示，自6月28日以来，CDC共接到了22个州的193例因使用电子烟产品，出现严重肺病的潜在病例。CDC称，具体致病原因还在调查中，但已排除感染性疾病，且都与使用电子烟产品有关。截至9月17日，CDC将报告的确诊病例数更新至530例，死亡人数上升至7人。患者通常有咳嗽、呼吸短促或胸痛等症状，其中不乏青少年患病。

调味电子烟有草莓、芒果等各种口味，美国的多项调查表明，这成为电子烟吸引青少年的一个重要原因。美国总统特朗普也在9月11日表示，联邦政府正在考虑禁止非烟草口味的电子烟，以应对青少年使用电子烟产品的问题。面对政府的压力，美国电子烟协会称，有更多证据表明，造成这些病例的原因是，使用者在电子烟吸食过程中加入了四氢大麻酚(THC)或其他非法药物。

四氢大麻酚是一种存在于大麻中的化合物。CDC公布的情况也表明，确有大量病例承认在近期使用了含四氢大麻酚的产品，有些患者同时使用了含有四氢大麻酚和尼古丁的产品，还有小部分病例仅使用了尼古丁。CDC表示，目前仍无法确定此次集中爆发肺部损伤的原因。

对调味电子烟管控的突然到来，或许也影响了美国第一大电子烟品牌JUUL扩张的脚步。9月9日，JUUL的旗舰店在国内网购平台上线，然而几天之后，JUUL的旗舰店即被关闭。

但与美国的态度迥异的是欧洲国家，尤其是英国，英国卫生部一直力挺电子烟，"电子烟比烟草安全95%"的说法也来自英国卫生部。即便是在美国各界强烈质疑电子烟之际，英国官方的态度依然是支持电子烟。

国标到来

现在中国市场上被统称为电子烟的主要有两种产品，一是被归为新型烟草的加热不燃烧产品，二是电子雾化烟。加热不燃烧烟草制品由于属于新型烟草在中国受烟草专卖制度约束，所以类似IQOS等产品的烟弹不能在国内销售。

真正属于电子烟的是电子雾化烟，使用尼古丁烟油，通过雾化供使用者吸食。烟油的配方、制作工艺，也成为电子烟核心竞争力的体现。

近几年，中国资本市场对电子烟青睐有加。据《ec电子烟世界》不完全统计，2019年上半年电子烟产业的投资案例超过35笔，从已透露的投资额统计看，投资总额至少超过10亿元人民币。

不少品牌的创业者都是跨界而来。例如2018年创立的RELX悦刻，创业团队即来自滴滴、宝洁、华为等企业，估值为24亿美元。今年初，锤子科技的两位原高管，也分别创办了自己的电子烟品牌，罗永浩曾为其站台也引发关注。

电子烟品牌"铂德"的合伙人兼CMO方辉告诉《中国经营报》记者，业内笑称，现在有500万元就可以做电子烟，只要有品牌和资本，就可以交给电子烟工厂和其他硬件工厂去做产品。"资本喜欢它的一个原因是，电子烟是容易形成依赖性和黏性的商品，用户相对稳定。"

"造成目前电子烟产品良莠不齐、同质化严重的重要原因是国家标准缺失、OEM和ODM模式盛行，大部分产品属于中低端水平，有可能多个不同品牌的产品都来自同一家工厂，甚至是同一条生产线，包括雾化芯的设计制造、烟油的采购都是从一个或几个厂家采购。另外这也和市场成熟程度有一定关系。"方辉说，绝大多数品牌企业不掌握核心技术，也没有研发能力。

2017年10月，国家标准计划《电子烟》立项，由全国烟草标准化技术委员会(以下简称"烟草标准化委员会")归口上报及执行，主管部门为国家烟草专卖局。上海新型烟草制品研究院、中国烟草总公司郑州烟草研究院、云南烟草科学研究院等单位，参与起草了这项为期两年的制定计划。

目前项目已经进入发布前最后的批准环节。烟草标准化委员会的一名工作人员表示，现在标准已经上报至国家标准化管理委员会，何时审批通过、发布将由其决定，按照进度应该会在近期公布。

实际上在今年6月，电子烟标准的有关内容已经在行业内流传开。方辉表示，作为企业希望标准能够尽快出台，使行业发展规范，消费者的安全更有保障。标准的出台对于头部企业影响有限，执行国家标准会提高生产成本，一些小的工厂、企业可能会受到冲击。

一位参与标准起草的人士向《中国经营报》记者透露，标准对电子烟烟具、烟液、外包装等均做了规范。对烟液中盐碱的浓度，及添加剂做出了详细的规定，标准的制定也参考了一些国外的标准。但国际上对电子烟的标准，烟油各项成分的含量应是多少还没有定论，例如甘油、丙二醇作为溶剂被吸入有没有风险。

电子烟成长史

自2003年电子烟诞生于中国大陆，已经过去16年。今年8月底，清华大学公共健康与技术监管研究课题组发布了《公共健康与技术监管研究报告之电子烟产业监管状况报告(2019)》。报告显示，2017年中国电子烟消费人数达740万人，已成为全球电子烟产品最大生产国(占全球95%份额)与出口国(占全球90%份额)。

这项创意最早来自于上世纪60年代的一位美国工程师，但在当时并未取得商业上的成功。直到2003年，中国药剂师、曾任辽宁省中药研究所副所长的韩力，申请获得了"一种非可燃性电子雾化香烟"的发明专利。随后，红极一时的电子烟品牌"如烟"出现在中国市场上。

2005年初如烟上市，通过投放大量广告宣传其戒烟功效，以及危害远小于传统烟草，使其迅速广为人知，在此期间舆论毁誉参半。到2006年1月，如烟的月销售额已达到7000万元。

质疑也接踵而来。2006年11月《京华时报》称，如烟的剧毒化学品尼古丁含量超过普通香烟，可能危及人体健康。此后，全国各地媒体纷纷跟踪报道。在当时，行业专家普遍认为，电子烟的危害要小于传统香烟，但其存在的风险还不能确定。而电子烟能否像其所宣传的那样戒烟，还存在着争议。

如烟也引起了包括国家发改委、原卫生部、国家烟草专卖局等部委的关注。2006年，包括原卫生部、食品药品监督管理局、国家烟草专卖局在内的六个部门召开了协调会，专门讨论了如烟的监管问题。会议决定由原卫生部负责制定相关行业标准和管理办法。

值得注意的是，在当时媒体质疑前，中国烟草专卖局就已经向原国家工商总局和国家安全监管局发函，对如烟进行质疑。据当时媒体报道，烟草专卖局还曾提出应修订《烟草专卖法》，将如烟这类产品纳入烟草专卖局管理。许多人认为，这背后是利益的争夺。

国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江曾撰文，电子烟发明后最先涌入的是非烟企业，2011年之后国际上各大烟草企业通过收购电子烟企业及品牌，或自主研发等方式，进军电子烟领域。

2015年6月，上海新型烟草制品研究院正式成立，隶属于中国烟草总公司。"这标志着行业新型烟草制品发展迈入新阶段。"国家烟草专卖局副局长杨培森在成立大会上说，研究院的成立是国家局把握新型烟草制品发展机遇、迎接新型烟草制品发展挑战而实施的重要举措，目的是促进行业新型烟草制品高起点、超常规、跨越式发展。中烟集团子公司已推出多款加热不燃烧产品销往海外。